关于公开征求《宿迁市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法(征求意见稿)》意见的公告
为了适应发展变化需要,规范中心城区国有土地上房屋征收与补偿活动,进一步保障被征收人的合法权益,结合我市实际,由市住建局牵头起草了《宿迁市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界通过以下途径提出修改意见,意见反馈截止时间为2020年11月18日。
1.通过信函将意见发至:江苏省宿迁市洪湖路793号建设大厦410室(邮编223800),并请在信封上注明“《宿迁市国有土地上房屋征收与补偿办法》征求意见”字样;
2.通过电子邮件将意见发至:1452127436@qq .com。
附件:宿迁市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法(征求意见稿)
宿迁市住房和城乡建设局
2020年10月15日
宿迁市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法
第一章  总则
第一条  为了进一步规范中心城区国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人(以下简称“被征收人”)合法权益,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《省政府关于印发江苏省贯彻实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干问题的通知》(苏政发﹝2011﹞91号)等有关规定,结合中心城区实际,进一步细化国有土地上房屋征收实施活动,特制定本办法。
  
第二条  凡在中心城区国有土地上,因公共利益需要征收房屋及其它附属物的,适用本办法。
第三条  市人民政府负责中心城区房屋征收与补偿工作,并对下级人民政府房屋征收与补偿工作进行监督。
中心城区房屋征收与补偿工作实行属地负责。宿豫区、宿城区政府、宿迁经济技术开发区、市湖滨新区管委会负责各自区域内房屋征收与补偿工作。市洋河新区管委会的房屋征收工作机构受市房屋征收部门委托,具体负责管辖区域内有关项目房屋征收与补偿的实施工作。苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园管辖区域内的国有土地上房屋征收工作按照市政府有关规定由相关区代为实施。必要时,市政府可依法直接征收。
第四条  市住房和城乡建设局是市政府的房屋征收部门,对中心城区国有土地上房屋征收与补偿工作实施监督管理。市国有土地上房屋征收服务中心是市房屋征收部门的日常工作机构,负责拟订中心城区房屋征收与补偿的有关政策,指导国有土地上房屋征收与补偿工作、对国有土地上房屋征收项目进行考核评价、市级资金投入的房屋征收项目补偿安置协议复核。
第五条  政法(维稳)、城管(行政执法)、资规、发展改革、财政、公安、民政、审计、物价、监察、司法及其他相关部门,街道办事处(乡镇政府)应当依照本办法的规定和本级政府规定的职责分工,相互配合,共同做好房屋征收与补偿工作。
城管(行政执法)部门牵头,住房城乡建设、资规等相关部门配合,项目所在地街道办事处(乡镇政府)、社区居委会协助,共同做好项目征收范围内房屋建筑合法性的调查、认定和处理工作;公安部门负责提供征收范围内户籍资料、依法维护正常征收工作秩序,政法委(维稳部门)负责对征收部门或征收工作机构提交的维稳评估报告审定和征收过程维稳监督管理;司法部门负责组织听证、受理行政复议、代理诉讼及司法强制执行衔接工作;工商、税务部门负责提供征收范围内经营单位或经营户营业执照发放、税务登记及税费缴纳情况;资规局(不动产登记)负责提供征收范围内被征收人土地使用权和房屋所有权登记情况;民政、残联部门负责征收范围内被征收人低保证、残疾证的认定工作。
第六条  房屋征收部门可以委托符合条件的房屋征收实施单位,承担房屋调查摸底、风险评估、订立补偿协议、房屋交付拆除等房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位工作所需经费应当与征收项目补偿安置费用完全脱钩、单独核算、另行支付,不得以费用包干的方式承接房屋征收任务。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。
第七条  任何组织和个人对违反本细则规定的行为,均有权向有关政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。受理举报的有关机构或部门应当及时核实、处理。
监察机关应当加强对房屋征收与补偿工作的监督检查。
市房屋征收部门应当加强对区(新区、园区)房屋征收部门房屋征收与补偿工作的监督管理,建立对各区(新区、园区)房屋征收补偿工作的考核制度。
第二章  征收决定
第八条  为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、区(新区)政府作出房屋征收决定:
(一)国防和外交的需要;
(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;
(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;
(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;
(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;
(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。为了公共利益的需要,确需征收房屋的,由各区(新区、园区)政府向市房屋征收部门提出房屋征收申请。
第九条  依照本办法第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设和危房集中、基础设施落后等地段旧城区改建,应当纳入国民经济和社会发展年度计划。
房屋征收部门应当根据本条第一款规定组织相关部门编制年度房屋征收计划,并报同级政府批准后实施。
第十条  房屋征收范围确定后,不得在征收范围内实施不当增加补偿费用的行为:
(一)新建、改建、扩建或装修房屋;
(二)改变房屋和土地性质用途;
(三)其他不当增加补偿费用的行为。
房屋征收部门应当将不当增加补偿费用的所列事项书面通知资规、城管(行政执法)、公安、司法、工商、税务、水务、人力资源社会保障、供电、电信、广电、广网等部门暂停办理征收范围内有关手续。暂停办理有关手续的书面通知发布后,在房屋征收范围内违反规定办理相关手续等导致增加的补偿费用,不予补偿;情节严重的,按相关规定追究相关责任人的责任。因以上变更已取得不当收益的,依法追回;情节严重的,按照相关法律法规追究责任。
暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停办理期限。暂停办理期限最长不得超过一年。
第十一条  房屋征收部门组织对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记,收集相关证据,被征收人应当予以配合。被征收人不予配合的,根据房屋产权档案进行登记。
房屋征收部门在组织调查时,应当委托具有房地产评估资质的评估机构对征收范围内的房屋进行现场查勘并分区域采样评估,综合修正后取得征收范围内被征收房屋相类似房地产市场价格和修正系数的数据,同时测算征收成本。
调查结束后,房屋征收部门应当将调查结果在征收范围内以公告形式公布。
第十二条  城管(行政执法)部门应当依法加强对建设活动的监督、管理和处理。在房屋征收调查工作启动时,牵头对征收范围内未登记建筑的合法性进行调查认定,并将调查认定情况函告房屋征收部门。对违反城乡规划进行建设的,依法及时予以处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。
第十三条  房屋征收部门应当自调查登记、核实工作结束之日起30日内,拟定征收补偿方案,并报同级政府。征收补偿方案应当包括下列内容:
(一)征收的目的、范围和实施时间;
(二)补偿方式和补偿方式选择权;
(三)被征收房屋类似房地产市场价格的样本房价格;
(四)各类补偿、补助、奖励的标准;
(五)用于产权调换房屋的数量、地点、面积、结算价格和购买标准等;
(六)签约期限、过渡方式和过渡期限、搬迁期限和提前搬迁奖励期限;
(七)需要明确的其他内容。
因旧城区改建需要征收个人住宅的,还应包括改建地段安置房建设或就近地段房源筹集方案。
政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并在政府网站和征收范围内予以公布,征求公众意见。征求意见期限不少于30日。
旧城区改建项目征求意见时,半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和本办法规定的,政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。
政府应当将征求意见和根据公众意见修改的情况及时公布。
区征收项目补偿方案经区(开发区、新区、园区)政府(管委会)组织相关职能部门论证后,一周内报市房屋征收部门备案。
第十四条  在房屋征收决定做出前应组织开展社会稳定风险评估。
社会稳定风险评估工作具体由项目所在区征收部门或征收工作机构牵头组织相关部门共同论证评估,形成评估报告提交维稳部门审定。
项目建设主体和公安、民政、人力资源社会保障、信访、法制等相关部门、单位及街道办事处和社区应派员参加论证,并形成书面评估意见。
第十五条  单个项目房屋征收决定涉及被征收人达到500户(含)以上的,作出房屋征收决定前,应当经市、区政府常务会议讨论决定。
第十六条  作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十七条  政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明项目名称、征收范围、征收补偿方案、征收实施单位、征收实施期限、监督举报电话和行政复议、行政诉讼权利等事项。
房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。
政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
第三章  征收评估
第十八条  对被征收房屋进行房地产市场价值评估的单位,应当是具有省级以上住房城乡建设主管部门核发的三级以上房地产评估资质且已在宿迁市国有土地上房屋征收服务中心年度登记的房地产价格评估机构(以下简称“评估机构)。
房屋征收部门对从事房屋征收的房地产价格评估机构实行信用管理。市房屋征收部门应当根据房地产价格评估机构的资质等级、从业经历、评估技术水平、社会信誉等情况,每年度公布名录,供本市行政区域内被征收人选择。
第十九条  房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定;被征收人在规定时间内协商不成的,房屋征收部门可以通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定,或者采取摇号、抽签等方式确定。
纳入市或区年度征收计划的征收项目在暂停办理征收范围内有关手续的书面通知发布后,可以组织开展评估机构选择工作。
被征收人协商选定房地产价格评估机构的时间应当不少于5个工作日。
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